Zákon o obaloch je integračnou prioritou

V parlamente bude opätovne prerokovaný prezidentom SR vrátený zákon o obaloch. K prezidentovým argumentom sa pridali aj niektorí obchodníci, podnikatelia a združenia zastupujúce ich záujmy. Minister životného prostredia László Miklós z toho dôvodu v liste adresovanom poslancom vyslovil nesúhlas s argumentmi prezidenta republiky.

Opätovne upozorňujeme, že zákon o obaloch patrí k prioritám vstupu Slovenska do Európskej únie. Jeho príprava trvala niekoľko rokov a na tejto legislatívnej norme sa podieľali nielen odborníci z ministerstva, ale aj zástupcovia priemyslu a mimovládne organizácie. Smernica EÚ o obaloch, ktorú preberá zákon o obaloch do slovenského právneho poriadku, požaduje splniť predpísané percentá recyklácie a zhodnotenia odpadov z obalov. Splnenie tejto požiadavky je veľmi náročné a tvorí jedno zo siedmich prechodných období v životnom prostredí - Slovensko má splniť všetky požadované percentá do roku 2007.

Argumenty prezidenta

Prezident v odôvodnení vrátenia zákona uvádza dva argumenty:

1. Nesúhlasí s možnosťou zavádzania systému umožňujúceho zálohovanie jednorazových obalov s tým, že údajne sa týmto zvýšia finančné náklady pri kúpe výrobku v obale, a pre údajnú absenciu kritérií na posudzovanie tých obalov, ktoré sa majú zálohovať. Podľa kancelárie prezidenta by takéto obaly mali byť vymenované v zákone, a nie vo vykonávacom predpise, ako je navrhnuté.

Súčasný stav je taký, že občan - spotrebiteľ, ktorý nemá na výber iný obal, nakupuje najmä nápoje v jednorazovom obale. Za tento obal zaplatí jeho cenu. Následne sa po použití obal stane odpadom, za ktorý opäť zodpovedá občan - spotrebiteľ. Za jeho zneškodnenie musí zaplatiť miestny poplatok za komunálny odpad. Výrobca takýchto obalov nenesie za tieto obaly žiadnu zodpovednosť, všetko hradí občan.

Zavedením zálohovania niektorých obalov, ktoré sú vzhľadom na svoje množstvo, vlastnosti a zloženie nebezpečné pre životné prostredie, nastane stav, že občan - spotrebiteľ zaplatí len pri prvej kúpe jednu zálohu s tým, že pri ďalšej kúpe môže obaly už vrátiť na výmenu. Zálohovaním obalov sa tak prenáša časť zodpovednosti za odpad z týchto obalov z občana na výrobcu obalov, čo je nesporne sociálne spravodlivejšie ako doterajší systém. Zákon stanovuje kritériá na zálohovanie obalov, ktoré nie sú opakovateľne použiteľné. Vymenovať konkrétne obaly v zákone by nebolo z dôvodu premenlivosti ich množstva a zloženia veľmi šťastné. Vykonávací predpis pružnejšie a operatívnejšie reaguje na aktuálne potreby.

2. Prezident žiada v zákone výslovne uviesť, že tzv. povinné osoby - podnikatelia, ktorí vyrábajú alebo dovážajú obaly alebo výrobky v obaloch, majú mať možnosť plniť zákonom uloženú povinnosť zabezpečiť zber a zhodnotenie odpadov z obalov aj prostredníctvom iných osôb.

V zákone je použité slovo "zabezpečiť", ktoré znamená, že povinná osoba tak môže urobiť aj prostredníctvom iných osôb. Ide o obdobný stav ako pri zodpovednosti obcí za zabezpečenie zberu komunálneho odpadu. Zároveň platí zákon o odpadoch č. 223/2001 Z. z., ktorý sa bude vzťahovať aj na povinné osoby a v § 56 túto možnosť výslovne ustanovuje.

Rozpor s podmienkami EÚ

Vrátenie zákona nepomôže občanom - spotrebiteľom ani životnému prostrediu. Ak nedôjde v NR SR k jeho opätovnému schváleniu, budú mať ťažkosti aj slovenskí výrobcovia obalov, keďže ich obaly nebudú zodpovedať európskym štandardom a povinným osobám sa skráti čas do roku 2007 na dosiahnutie určenej recyklácie odpadov z obalov. Ohrozuje sa tým aj splnenie podmienok prechodného obdobia pre Slovensko na implementáciu smernice o obaloch. Podpora environmentálnej legislatívy v parlamente v tomto volebnom období bola doteraz jednoznačná, či už zo strany koaličných alebo opozičných poslancov, a preto aj vďaka nim sa podarilo uzatvoriť Kapitolu 22 - životné prostredie v prístupovom procese do Európskej únie - uvádza minister životného prostredia Miklós vo svojom liste adresovanom poslancom.